Tidigare har förskoleundervisning varit frivilligt men bara omkring två procent av årskullen har blivit utanför den officiella förskoleundervisningen.
Undervisningsministeriets utredning från i fjol visar att en del av barnen inte deltagit i undervisningen på grund av att man velat hålla barnet hemma eller på grund av långa avstånd till förskolan. Ett skäl var också att det inte fanns tillgång till förskoleundervisning på det egna språket.
Enligt utredningen har frågan varit på tapeten tidigare, åtminstone 1972 föreslogs obligatorisk förskoleundervisning.
Det första försöket med förskola gjordes i Lahtis 1966 och i början av 1970-talet följde 15 kommuner exemplet. Sedan 2001 har det varit kommunernas skyldighet att arrangera förskoleundervisning.